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网约车、手机APP、药品“黑名单”……静安检察聚焦民生践行公益

  www.abc997.com?睿?埏www.22274w.com!公益诉讼是党的十八届四中全会赋予检察机关的全新职能。检察机关作为“公共利益的代表”,可以根据法律的授权对侵犯国家利益、社会公共利益的违法行为向人民法院提起诉讼,避免“公地悲剧”的发生。静安区人民检察院在公益诉讼工作部署和开展过程中,始终以事关人民群众切身利益的领域为优先,聚焦交通出行安全、个人隐私保护、药品生产经营安全等重点民生领域问题,积极践行司法为民的初心。

  近年来,网约车依托“互联网+”、“共享经济”等概念快速发展,丰富了人民群众的出行需求。但法律监管的相对滞后,使得这一新生事物不时游离于监管之外,形成执法监管的难点,因非法营运导致的恶性刑事案件屡有发生,对市民安全出行造成了隐患,损害了社会公共利益。

  2018年9月,静安区人民检察院接连在两起刑事案件中发现涉案网约车及驾驶员均不具备合法营运资质。后通过抽样调查,又发现12辆不符合资质非法客运的网约车车辆,反映出本市网约车平台违规提供经营服务的现象存在一定的普遍性。为此,静安区人民检察院联合上海市人民检察院第三分院组成专办组,共同开展公益诉讼诉前审查工作。其间,专办组先后走访知名网约车平台和出租巡游车管理公司,核实平台下网约车违规营运情况,听取相关公司和行业协会对网约车监管的意见、建议。为加强诉前检察建议的针对性和可操作性,增强与行政机关的监管合力,又主动上门与行政主管部门就案件情况进行沟通,调研全市网约车合规和平台管理情况,了解行政主管部门的监管难点和整改计划。在详尽的调查核实基础上,检察机关向行政主管部门制发检察建议,由此推动了全市网约车安全专项整治活动。7月1日至今,行政主管部门加大了执法监管力度,除增加路面设卡检查点位和执法检查频次外,还对网约车平台企业开展了多次进驻式检查,限期清退了非合规车辆和驾驶员。

  将网约车运营安全问题纳入检察公益诉讼视野,一方面拓展了检察机关职能,由犯罪治理向社会综合治理转型;另一方面能有效发挥司法办案与行政监管合力,强化行政主管部门执法信心,最终达到维护公益的目的。

  作为手机APP使用者,你是否有过电话被频繁骚扰?是否遭遇个人信息泄露?据统计,半数以上的中国网民在上网过程中遇到过网络安全问题,其中遭遇个人信息泄露的问题占近三成。

  APP市场的不规范、APP的违规开发运营滋生了围绕个人信息的非法产业链,也是侵犯个人信息违法犯罪的基础环节。针对日益严峻的手机APP泄露个人隐私的问题,静安区人民检察院在上海市人民检察院业务处的统一领导下组成专案组,梳理分析注册地在沪的留学、教辅、育儿、网校、家装、就业招聘、理财、网购等与民生密切相关的多款APP,针对部分手机APP存在违规收集、使用手机用户个人隐私和个人敏感信息,侵犯公民隐私权,可能损害社会公共利益等行为予以查明。

  办案组创新运用向相关APP运营商制发检察建议书的方式开展民事公益诉讼,首次试水公民个人信息保护领域,促使所涉公司及时整改落实、完善个人信息保护机制,并探索与相关职能部门形成协作机制,针对APP手机个人信息如何加强合规性进行专题研讨,进一步明确要求促进行业标准的形成和完善,推动手机APP管理的制度化和规范化,呼吁有关各方一起重视并加强公民信息保护,彰显公益诉讼检察干警保护社会公共利益的使命和担当。

  2018年3月,静安区人民检察院在履职中发现,被告人杜某某、徐某某利用所注册的淘宝网店和上海某商贸有限公司销售假药,于2017年5月12日被区法院依法追究刑事责任,但行政主管部门未依法对已判决销售假药罪的生产经营者作出禁业限制处罚,也未将其纳入重点监管名单。之后,静安区人民检察院依法制发检察建议推动行政主管部门采取有效监管措施。双方以此为契机会签了《关于建立市场监管行政执法与检察监督联动机制的意见》,推动辖区内行政与司法共治,共同为药品经营安全保驾护航。

  药品安全是关系民生的重点监管领域。国家出台了一系列法律法规,对于危害药品安全的违法犯罪行为人予以严厉的惩治和打击。禁业限制处罚和重点监管名单管理是行政主管部门对重点违法人员采取的限制行业准入的监管措施,旨在预防再犯,对于稳定药品安全秩序具有重要的意义。如行政监管缺位,将对药品流通流域造成安全隐患,不利于推进药品信用体系建设,致使社会公共利益面临极大的风险和处于不稳定的状态。公益诉讼的运用,为检察机关推动法治政府建设提供了路径,也为自身在“实施健康中国战略”方面充分发挥了法律监督的职能作用。

  保护公共利益,检察官永远在路上。静安区人民检察院将积极探索符合静安特色、符合检察职能特点的公益诉讼工作模式,坚持出精品,出典型,继续以初心回应民心,用行动担当使命。(文中涉案人均为化名)

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